本报讯 农业部有关负责人日前强调，土地流转必须处理好四个关系。
据农业部统计，到2008年底，全国土地承包经营权流转面积达到1．09亿亩，占农户承包耕地总面积的8．9％。农业部有关负责人为此强调，随着各地流转土地的农户逐渐增多，流转形式多样，规模经营的主体日益多元化，流转利益关系比较复杂，迫切需要建立符合市场经济规律和要求的土地流转制度。因此，各地在建立土地流转制度过程中，必须正确处理好以下四个关系：
一、土地流转与坚持农村基本经营制度的关系。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地流转权利，从根本上消除土地流转的后顾之忧。
二、土地流转与发展现代农业的关系。土地流转是发展规模经营的一个途径，但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下．将农户组织起来，发展多种形式的联合与合作。特别是发展专业合作，提高组织化程度，更为现实。发展规模经营是一个长期的过程，不能一讲规模经营就只讲土地集中经营，更不能脱离实际盲目追求规模经营的速度和规模，违背农民意愿强行推动土地流转。
三、土地流转中政府与市场的关系。土地流转本质上是一种市场行为，是生产要素的合理配置。农民是土地流转的主体，土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府的正确做法应当是因势利导，充分发挥市场机制的基础作用，顺应农业和农村经济发展的要求，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。
四、土地流转中国家、承包者和经营者的利益关系。正确处理三者的利益关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益，在确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，促进土地资源的合理有效利用，提高土地产出率和劳动生产率。
目前，在土地流转实践中，出现了流转用途“非粮化”倾向．这种现象并不是土地流转自身产生的问题。虽然这种现象还没有对国家粮食安全产生明显的影响，但需
要引起各地的重视，以确保粮食生产的稳定发展。 |